Tarea incompleta
El INAU en la mira de OIT: cuidadoras tienen fallo a su favor
INAU decidió dejar atrás el sistema de
cuidadoras pagas y pasar a familias solidarias. Aunque el viraje es
lógico y atendible, no se pensó en dar una solución a las 230 mujeres
que viven de esa tarea desde hace 10 o 20 años y que hoy conviven con el
nuevo programa llenas de incertidumbres y rencores.
http://www.elpais.com.uy/que-pasa/inau-mira-oit-cuidadoras-fallo.html
PAULA BARQUETdom may 17 2015
Diez años después del primer reclamo, las
cuidadoras del INAU sienten que el viento sopla a su favor. Muchas
quedaron en el camino: en 2005 eran 500, hoy son unas 230. Lo que piden
es ser reconocidas como empleadas del Estado, poder tomarse vacaciones
pagas y asegurarse una jubilación. Una vez la Justicia les dio la razón
en un departamento (Río Negro), pero después el INAU apeló y el juez
dio marcha atrás. Hoy, estas mujeres que una vez resolvieron cuidar
niños como un trabajo remunerado, tienen en su poder un fallo favorable
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) al que se aferran con
esperanza.
Hace dos meses se enteraron que la Comisión de Expertos
de la OIT consideró que el gobierno uruguayo incumple dos convenios
internacionales ratificados por ley: el que regula las relaciones de
trabajo en la administración pública (ley de 1989) y el convenio sobre
las vacaciones pagadas (ley de 1977). Ellas reclamaron por otros cuatro
convenios que consideran incumplidos o cumplidos parcialmente: el que
refiere a horas de trabajo (trabajan 24 horas por día los 365 días del
año, y eso no se les reconoce), el derecho a la sindicalización (algo
que el sindicato de funcionarios del INAU les rechaza), prestaciones a
la vejez y asistencia médica. Como estos últimos no han sido
internalizados por el Estado uruguayo, no se le dio cabida al reclamo.
"La Comisión toma nota de dos comunicaciones recibidas
en marzo y noviembre de 2013, mediante las cuales el Sindicato Nacional
de Cuidadoras del Uruguay proporciona información en relación con la
situación laboral de las cuidadoras de acogimiento familiar de menores
en situación de abandono. El sindicato indica que pese a que las
cuidadoras tienen una relación laboral con el Estado uruguayo ya que
prestan servicios para el Instituto de la Niñez y la Adolescencia, el
cual es un organismo público en el Uruguay, el Estado no reconoce el
carácter laboral de la relación, desconociendo con ello una serie de
derechos básicos de los trabajadores, argumentando que se trata de una
vinculación de carácter voluntario la que une a la cuidadora con el
Estado", plantea el fallo al que tuvo acceso El País.
Y concluye: "La Comisión pide al gobierno que comunique
sus comentarios al respecto". Lo mismo resuelve respecto al "no
reconocimiento del derecho a vacaciones anuales pagadas" a las
cuidadoras. El gobierno tiene hasta noviembre de 2015 para fundamentar
porqué no se atiene a estos acuerdos internacionales.
El 14 de abril un grupo de seis cuidadoras incluida
Elba Lescano, que es la presidenta del sindicato que las nuclea,
acompañadas por la abogada Lara Islas, fueron recibidas en la Comisión
de Legislación del Trabajo de Diputados. Ya han pasado varias veces por
el Parlamento buscando sensibilizar a los legisladores. Algunos como
Alfredo Solari y Ana Lía Piñeyrúa les han dado impulso para reclamar por
sus derechos laborales.
"Espero tocar el corazón de todos expresó Lescano
ante los diputados al decirles que venimos reclamando hace mucho tiempo y
no somos escuchadas por absolutamente nadie. Nuestras familias son
castigadas con todo esto. Nos han degradado, nos han quitado la dignidad
hasta como madres, porque en el fondo sentimos que les fallamos a
nuestras familias".
Y agregó: "Queremos recalcarlo: somos trabajadoras
porque le estamos brindando un servicio muy importante al Estado. Somos
trabajadoras, más allá de que nos digan que no. Estamos registradas en
el BPS, aportamos, cobramos aguinaldo. No tenemos vacaciones, aunque
podríamos acceder a ellas; en su momento planteamos al INAU que, como
tiene lugares de recreación, nos dieran esos días para vacacionar todos
juntos. Sin embargo, a nosotros nunca se nos escuchó, ni se nos dio
nada".
A diferencia de las instancias anteriores, esta vez
en el Parlamento las cuidadoras mostraron que tienen una carta a favor
porque la OIT entiende que su reclamo es pertinente. Esto determinó que
los legisladores de todos los partidos presentes en la comisión se
comprometieran a instalar una mesa de diálogo con el Ministerio de
Trabajo, el INAU e integrantes del Legislativo.
La abogada Islas pretende que el fallo logre un
efecto mucho antes de noviembre y aspira a que sean incluidas como
empleadas estatales en la próxima Ley de Presupuesto que se empieza a
discutir en junio. Islas dijo a El País que presupuestar a estas 230
mujeres supone un gasto inferior al 1% del PIB.
Peligro de Extinción.
Las cuidadoras o madres sustitutas son una figura a
la que el INAU recurre desde hace unos 70 años para alojar niños que no
pueden estar con sus familias a cambio de una retribución. Elba Lescano
recuerda muy bien cuando un día de 1995 se enteró del llamado público.
"Uy, tener niños que estén a cargo mío, que yo los cuide y les entregue
todo, es una tarea preciosa", dice que pensó. Podía seguir en su casa
cuidando a sus hijos y a la vez llevar algo de dinero a su casa.
Sin recibir formación alguna le dieron a los
primeros dos niños: unas gemelas prematuras que estaban desnutridas y
corrían riesgo de vida, según cuenta. "Tenían un montón de problemas,
pero las sacamos adelante". Hoy tienen 18 años; una está casada y la
otra sigue viviendo con ella.
Por el hogar de Lescano pasaron en total 15 niños en
20 años. Llegó a tener seis a la vez. Amable y cálida, visiblemente
afectada por la situación, asegura que son 15 "hijos" a los que quiere
como a los dos que engendró. Su tarea como cuidadora se terminó
abruptamente en 2014 cuando, con 58 años, le sacaron los últimos cuatro
niños que tenía. Dice que tiene todo encaminado para acceder a una
jubilación por salud por la "depresión" que le provocó el asunto.
Otras, que no tienen su "suerte", se quejan de que
el INAU les retiró los niños, no les encomendó otros, y a ellas les
faltan 10, 15 o 20 años para alcanzar la edad jubilatoria. Piensan que
paulatinamente se las quiere "extinguir".
En 2013 el INAU recibió una auditoría externa para
supervisar las modalidades de cuidado de los niños que por algún motivo
no están con sus padres. Entonces se concluyó que el sistema de
cuidadoras debía modificarse y adaptarse a la normativa internacional.
Coincidió que hubo varias situaciones delicadas que
involucraban cuidadoras, como cuando en 2012 INAU fue a retirar del
hogar de una de ellas a una beba llamada Mía, que tenía 16 meses y había
estado con la familia cuidadora desde sus 15 días de vida. El dramático
momento del desarraigo, con el esposo de la cuidadora cinchando de la
niña, fue registrado por una cámara de televisión y generó polémica e
indignación. La niña fue dada en adopción.
Lo que se intenta es "privilegiar al niño y no a la
persona en relación de dependencia del Estado", señaló Fanny González,
directora de los programas del INAU a nivel nacional. "Se busca darles
garantías al niño y a quien lo cuida. La cuidadora es una figura previa
al Código (de la Niñez y la Adolescencia) y a la Convención sobre los
Derechos del Niño", agregó.
González sabe cómo se sienten hoy las cuidadoras, a
las que llama "compañeras". También está al tanto del reclamo que han
hecho a OIT. Dijo que el tema está "siendo analizado" en estos días y
que no puede afirmar si serán contempladas en el presupuesto o qué se
hará con ellas. Lo que sí tienen claro es que ya no se nombrarán nuevas
cuidadoras. "No porque la disposición sea disolverlas, sino porque la
idea es construir mejores dispositivos al servicio de los niños".
En 2014 INAU creó el Plan Familia Amiga: un
instrumento de protección similar, basado en la integración del niño a
una familia temporal hasta que se resuelve su situación, ya sea por la
vuelta a su familia biológica o por la adopción de otra. La gran
diferencia con las cuidadoras es que a estas familias no se les paga una
retribución salarial sino un aporte para la crianza.
"Nos encontramos regularmente con las cuidadoras
para hacer una evaluación continua; reconocemos el rol y el aporte que
han hecho. Al coexistir varios modelos de atención, cuando antes de 2013
eran solo ellas, entran en un estado de incertidumbre", admitió
González. Sin embargo, recalcó que las 230 mujeres que aún viven de
cuidar niños podrán seguir trabajando. "No hay ninguna decisión de
retirarles los niños ni evitar que lleguen a jubilación. Ellas forman
parte del sistema", aseguró.
Las historias más duras, pero con finales felices.
Dicen las cuidadoras que ellas han recibido niños en
las peores condiciones, incluso con riesgo de vida. Que han tenido que
poner de sus bolsillos para la atención psiquiátrica o la rehabilitación
de una discapacidad. Los peores relatos son aquellos que involucran
idas y vueltas de la casa de la cuidadora a la de la madre biológica, o
incluso a hogares de INAU. "Tuve una niña que nunca vio a la mamá, nunca
la vio. Me la dieron cuando tenía 52 días. La mujer apareció cuando
tenía cuatro años y se la llevó. Se la entregaron de un día para el otro
sin hacer terapia, nada. Un día la mamá me la trajo de vuelta. La niña
lloraba y me decía a mí: ¿Por qué me dejaste, mamá, por qué no me querés
más?", contó una de ellas a El País. Aseguran que todos los niños que
han criado han conseguido insertarse bien en la sociedad y tienen
trabajo, a diferencia de los niños que fueron institucionalizados.
"Todas tratamos de que el niño no lleve el sellito que diga INAU",
afirman.
Uruguay es el país de la región con más niños en hogares.
uSegún el estudio "Internados", realizado por el
sociólogo Javier Palummo y editado por Unicef junto a la Fundación
Justicia y Derecho, Uruguay tiene una tasa de internación de 409 niños y
adolescentes por cada 100.000 habitantes. La cifra prácticamente
duplica a Chile (que tiene 221) y supera ampliamente a Argentina (121),
Brasil (62) y Paraguay (100).
La cantidad de niños institucionalizados se ha
mantenido relativamente estable en los últimos años. Varía entre 3.200 y
3.500. La mayoría (40%) tienen entre 12 y 17 años. Cerca del 20% tienen
entre 6 y 11 años, y aproximadamente el 30% son niños menores de cinco
años.
En 2009 y 2013 el Parlamento realizó dos
modificaciones al Código de la Niñez y la Adolescencia que tienen que
ver con esto. La primera vez estableció plazos máximos de internación:
45 días para los menores de dos años y 90 para los de entre dos y siete.
En la segunda modificación se fijó un orden de preferencia para que el
juez proceda: lo primordial es la integración a la familia biológica, la
segunda opción es darlo en adopción, la tercera es asignarle una
familia de acogida y la cuarta es la internación.
Desde 2014 INAU apela a la solidaridad de los
uruguayos para registrarse como "familias amigas" en el marco del Plan
de Acogimiento Familiar. "Es una familia (grupo o persona) que recibe y
cuida en su hogar a un niño hasta el momento del reintegro a su familia
de origen o hasta que el INAU encuentre una solución familiar
definitiva", dijeron en el instituto. La persona o grupo es previamente
evaluada, seleccionada y capacitada para recibir al niño. Se requiere
tener más de 25 años y Ciclo Básico completo, entre otras cosas. El
aporte que se les entrega para la crianza va desde 1 a 3 BPC, salvo en
el caso de familias de urgencia que reciben 5 BPC (el valor de la BPC
hoy es $ 3.052).
Aunque no comunicaron cuántos niños se han
integrado a "familias amigas", en INAU dijeron que han notado una
reducción en la cantidad de cuidadoras del antiguo modelo, y en
contrapartida, un crecimiento de familias de acogida del nuevo modelo.
A pesar del "crecimiento sostenido de respuesta en
modelos de convivencia familiar" que se ha dado según INAU, se sigue
teniendo que recurrir a hogares de tiempo completo. En 2010 los niños
que recibieron medidas de internación fueron el 28,7% de los que
entraron al sistema
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